黨的（de）十八屆六中（zhōng）全會精神（shén）解讀

 　　2016黨的十八屆六中全會精神（shén）解（jiě）讀：

　　中共中央政治局7月26日召開會（huì）議，決定今年10月在北京召開中（zhōng）國共產黨第十八屆中央委員會第（dì）六次全體會議，主要議程是，中共（gòng）中央政治（zhì）局向中央委員會報告工作，研究（jiū）全麵從嚴治黨重大問題，製定新形勢下黨（dǎng）內政治生活若幹準（zhǔn）則，修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。

　　會議分析研究當前經濟形勢（shì），部署下（xià）半年經濟工作。中共中央（yāng）總（zǒng）書記習近平主持會議。

　　黨內政治（zhì）生活是傳統

　　要（yào）當做黨（dǎng）建重要任務抓

　　會議認為（wéi），辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨（dǎng）、從嚴治黨。黨要管黨（dǎng）必須從黨內（nèi）政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治（zhì）生活嚴起。開展嚴（yán）肅認真的（de）黨內（nèi）政治生活（huó），是我們（men）黨的優良傳統和政治優勢。

　　在長期（qī）實踐中，我們黨始終（zhōng）把開展嚴肅（sù）認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓（zhuā），形成了以實事（shì）求是（shì）、理論聯係實際、密切聯係群眾、批（pī）評和自我批評、民主（zhǔ）集中製、嚴明黨的紀律等（děng）為主要（yào）內容的黨內政治（zhì）生活基本規範，為鞏固黨（dǎng）的團結統一、增強黨的生（shēng）機活力積累了豐富經驗，為保證黨在各個（gè）曆史時期完成中心任務發揮（huī）了重要（yào）作用。

　　製定新形勢下的準則

　　中央領導必須以身作則

　　新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的，同時一（yī）個時（shí）期以來，黨內政治生活中也出現了一些突（tū）出問題。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進全（quán）麵從嚴治黨，加強黨的建設，堅持（chí）思想建黨和製度治黨（dǎng）緊密結合（hé），集中整飭黨風（fēng），嚴厲懲治腐敗，淨化黨（dǎng）內政治生態，黨內政治生活展（zhǎn）現（xiàn）新氣象，贏得了黨心民（mín）心，為開創治國理政（zhèng）新局麵（miàn）提供（gòng）了重要保證。

　　綜合分析，有必要製定一部新形勢下（xià）黨內（nèi）政治生活的準則。新形（xíng）勢下加強和規範黨內政治生活（huó），重點是各級領（lǐng）導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治（zhì）局、中（zhōng）央政治局常務委員會的組成人員。高級幹部特別是中央領導層組成（chéng）人員必須（xū）以身作則，模範（fàn）遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩（jǔ），堅持不（bú）忘初心、繼（jì）續前（qián）進，堅持率先（xiān）垂範、以上率下，為全黨作出示範。

　　修訂《黨（dǎng）內監（jiān）督條例》

　　用黨內監督帶動（dòng）其他監督

　　會議認為，加強黨內監督是馬（mǎ）克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政（zhèng）治優勢。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各（gè）種監（jiān）督形式中是最基本的、第一位的。

　　隻有以黨內監督帶動其他監督、完（wán）善監督體係，才能為全麵從嚴治黨（dǎng）提供有力製度保（bǎo）障。

　　《中國共產黨黨內監督條例(試行)》2003年（nián）頒布施行（háng）以來，對（duì）我們堅持黨（dǎng）要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內監督，維護黨的團結統一，做到立黨為公、執政為民，發揮了積極作用。

　　同時（shí），隨著形勢任務發展變化，《條例》與新實踐新要求不（bú）相適應的問題顯現出來。

　　黨的十八大和十八屆三中、四中、五中（zhōng）全會對強化黨內監督（dū）提出了明確要求，為修訂黨內監督條例提供了重要遵循。

　　這幾年，我們堅持黨的領導，堅持全麵從嚴治（zhì）黨，落實“兩個責任”，嚴明（míng）黨的紀律，積累了不少經驗（yàn），為（wéi）修（xiū）訂黨（dǎng）內監督條例奠定了重要實踐基礎。修訂工作時機成熟、條件具備，應抓（zhuā）緊抓好。

　　解讀 為什麽要修（xiū）訂《黨內監督條例》?

　　國家行政學院（yuàn）法（fǎ）學部教授任進在接受《法製晚報》記者采訪時表示，自2003年12月31日中央印發的《中國共產黨黨內監督（dū）條例(試（shì）行)》以來，該條例已經實（shí）施12年（nián）多，對堅持黨要（yào）管黨、從（cóng）嚴治黨的方針，加強黨內監督（dū），起到了重要作用。

　　但黨的十八大以來，隨著（zhe）形勢發展，該條例已不能（néng）完全適應全麵從嚴治黨新的實踐需要。黨的（de）十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監督提出了明確要求（qiú），特別是四中全會提出依法治國、依規治（zhì）黨，為修訂黨內監督條例（lì）提供了重要遵（zūn）循。

　　另外，黨的十八大重申全麵建（jiàn）成小康社會。“按照慣例，三（sān）中（zhōng）全會提出全麵深化改革，四中全會提出全麵依法治國，五中全會（huì）中央提（tí）出製定十三五規劃建議，六中全會討論黨建問題比較合適。”任進教授表示，在六（liù）中全會（huì）討論《黨內監督條例(試行)》，也是協調推進（jìn）“四個全麵（miàn）”戰略布局之全麵從嚴治黨符合邏輯的（de）展開。

　　黨內監督的主體和對象都（dōu）是誰?

　　任進教授對《法製晚報》記者表示，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別（bié）是各級領導班子主要負責人。

　　各級黨委領導黨內監督工作，對黨委常委、委（wěi）員，同級紀委和黨委工作部（bù）門、直屬機構、派出機關以及相當級別的黨組(黨委)的領導班子及其（qí）成員進行監督，對下一級黨（dǎng）組織及其領導班子，特別（bié）是主要負責人進行監督。

　　黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。

　　監督的重點內容和形式是什麽?

　　黨內（nèi）監督主要是監督黨（dǎng）的章程和其他黨內法規，憲法、法律的遵守，貫徹執行民主集中製，保障黨員權（quán）利，選人用人工作中執行黨和國家有（yǒu）關規（guī）定，密切（qiē）聯係群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風廉政建設等情況。

　　任進（jìn）教授表示，黨內監（jiān）督（dū）主要形式包括以（yǐ）下幾種：重（chóng）要情況（kuàng）通報和報告、述職述廉、信訪處理（lǐ）、巡視、談話（huà）和誡勉、罷免或撤換（huàn）要（yào）求及處理，輿論（lùn）監督等。

　　其中巡視是近年來采用較多的方式，是黨委按照有關規定對下級（jí）黨組織領導班子及其成員進行監督的製度。

　　《黨（dǎng）內監督條例》和（hé）其他黨內法規有何區別?

　　任進教授說，即將修訂（dìng）的《黨內監督條例》與製定新形（xíng）勢（shì）下黨內政治生活若幹（gàn）準則相統一（yī），與《廉潔自律準（zhǔn）則》《紀律（lǜ）處分條例》以（yǐ）及剛剛實施的《問責條例》，都是全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全（quán）會精神，體現黨的十八大以來管黨治（zhì）黨理論和實踐（jiàn）創新的重要（yào）成果，對於統籌推（tuī）進“五位一體”總體布局和協調推進“四個（gè）全麵（miàn）”戰略布（bù）局，實現黨的曆史使命，都具有十分重要的意義。

　　作為全麵規範黨內（nèi）監督製度的（de）重要基礎性法規，《黨內監督（dū）條例（lì）》將明確此處的監（jiān）督是黨內監（jiān）督，與相關法律法規規定（dìng）的外部監督相適應。同時，《黨內監督條例》與《廉潔（jié）自（zì）律準則》《紀律處分條（tiáo）例》《問責條例（lì）》相銜接。

　　任進教授說，銜接之後，將形成完整的黨內監督體係和問責製度，不僅將堅（jiān）持從嚴治黨、依（yī）規治黨、權責一致等原則，也將體（tǐ）現紀法（fǎ）分（fèn）開、紀在法前和正確（què）運用監督執紀問責“四種形態”的要求。

　　部署下半年經濟工作

　　落實（shí）各項減稅降費措施

　　會（huì）議指（zhǐ）出，今年以來，在錯綜（zōng）複雜的（de）國內外形勢下，各地區各部門按照黨中央部署，積極適應經濟發展新常（cháng）態，著力推進供給側（cè）結（jié）構性改革，取得了來之不易的成績。上半年經濟運行總（zǒng）體（tǐ）平穩，轉方式、調結構穩步推進，企（qǐ）業效益有所回升，金融市場（chǎng）總（zǒng）體平穩運行（háng），城鎮新增就業持續（xù）增加，人民生活繼（jì）續改善，社會大局保持穩定。同時，經濟下行（háng）壓力依然較大，存在一些必須高度重視的風險隱患。當前，經濟運行的（de）新常態特征更加明顯，我（wǒ）們必須把握好經濟發展新常態（tài）這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性改革，化壓力為動力，推動我國（guó）經濟發展長（zhǎng）期向好。

　　會議強調（diào），做好下半年經濟工作，要按照中（zhōng）央經濟工作會議決策部署，貫徹創（chuàng）新、協調、綠色、開放、共享的（de）發展理念，堅持穩（wěn）中求進工作總基調和宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策（cè）要實、社會政策（cè）要托底的總體思路，通過實施適度擴大總需求、堅定不（bú）移推進供（gòng）給（gěi）側結構（gòu）性改革、引導良好發展預期的組合政策，努（nǔ）力保持經濟平穩發展走勢，實現“十三（sān）五”良好開局。

　　會議強調，要堅（jiān）持適度擴（kuò）大總需求，繼續實施積極的財政政策和穩健的（de）貨（huò）幣政（zhèng）策，注重相（xiàng）機、靈活調（diào）控，把握好重點（diǎn）、節奏、力度，為供給側結（jié）構性改革營造良好宏觀環境。要（yào）落實各項減稅降費措施，保證公共支出能力和力度，發揮財政資金效應（yīng），引導社會資金（jīn）更多投向實（shí）體經濟和基礎設施建設薄弱領域。要引導貨幣信貸和社會融（róng）資合理增長，著力疏通（tōng）貨幣政策傳導渠道，優化信貸結構，支持實體經濟發展（zhǎn）。

　　有效化解（jiě）金融風險隱患

　　要有效防範和化解金融風險隱患，保持人民幣（bì）匯率在合理均衡水平上基本穩（wěn）定。要持續深化“放、管、服（fú）”和財稅、金融（róng）、創新、國企等重點領域改革。

　　全麵落實“去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的（de）市場競爭（zhēng），提高（gāo）資源配置效率，實現優勝劣汰（tài）和產業重組，提升產能（néng）過剩行業集中度，積極推進科技創新（xīn），增（zēng）強核心競爭力，加快（kuài）推進新舊動能轉（zhuǎn）換。

　　要（yào）采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產（chǎn）能和去杠杆的關鍵是深化國有企業和（hé）金融部門的基礎性（xìng）改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮化進程和農民工市（shì）民化（huà）有機結合起來，降成本的重點是增加勞動力（lì）市場靈（líng）活性、抑製資產（chǎn）泡沫和降低宏觀稅負。

　　要堅持引（yǐn）導市場預期（qī），提高政策質量和透明度，用穩定的（de）宏觀經濟政策（cè）穩住市場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心，特（tè）別要堅持基本（běn）經濟製度（dù），鼓勵民間投資，改善企業微觀環境，創造各類企（qǐ）業平等競爭、健康發（fā）展的市場環境。

　　要發揮改善民生、發（fā）展（zhǎn）社會事業對擴大內需、推動經濟（jì）發展的積極作用。

　　全麵從嚴治黨思想七（qī）大特點

　　特點一：體現了共（gòng）產黨人的曆史擔當。擔當是人們在（zài）履職實踐中，全力履行義務的精神和（hé）態度。擔當是一種責任使命（mìng），是一種高度自覺，是一種高尚境界，是一種向上（shàng）精神（shén）。擔當就是要（yào）敢於擔（dān）負起（qǐ）社會和時代賦予（yǔ）的曆史重任。曆史（shǐ）把我們黨推上曆史舞台，擔任曆史的主角，黨的責任重（chóng）大，使（shǐ）命光榮。習近平同誌指出：“我們的責任，就（jiù）是要（yào）團結帶領全黨全（quán）國各族人民，接過曆史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大複興而奮鬥，使中華民族更加堅強有力（lì）地自立於世界民族之林，為人類（lèi）作（zuò）出新（xīn）的更大的貢（gòng）獻。”可見（jiàn），在習近平同誌的黨建思想中始終體現了強烈的時代責（zé）任和曆史（shǐ）使命感。

　　堅持全（quán）麵從嚴治黨，就是要把黨（dǎng）建設好，這是發展中國特色社會主義事業、完成黨執政使命的（de）必（bì）然要求。90多年來，黨領導的（de）革命、建設、改革，實現了民族獨立和人民解放，完成了社會主義革命，確立了社（shè）會主義基本製度，成功開辟了中國特色社會主義嶄新道路。進入新世紀，黨提出了“兩個一百年”的（de）奮鬥目標，這（zhè）是（shì）黨（dǎng）肩負的神（shén）聖曆史使命。因此，習近平同誌（zhì）把黨的建設放在宏大的“中國夢”曆史背景裏（lǐ）著重強（qiáng）調（diào），置（zhì）於特定（dìng）的曆史坐標和時代（dài）方位上著重強調，充分（fèn）體現了（le）時代要求和曆史期望。

　　特點二：製度治黨的思路明確（què）清晰。思想建黨是黨建的一（yī）個原則，也是黨（dǎng）的建（jiàn）設的優良傳統和自身優勢（shì）。但曆史經驗表明，僅靠思想建黨遠遠不夠。習近平同誌（zhì）強（qiáng）調，從嚴治黨要做到堅持思想建黨（dǎng）和製度治黨緊密結合（hé），使加強製度治黨的過程成為加強思想建（jiàn）黨的過程，也要（yào）使加強思想建黨的過程成為加（jiā）強製（zhì）度治黨的過（guò）程。這一重（chóng）要論述，深刻闡述了思想建黨和製度治黨之間的辯證關係，深刻揭（jiē）示了新（xīn）形勢下全麵從嚴（yán）治黨的（de）重要規律，指明了管黨治黨的目標和方向（xiàng），確定了（le）黨的建設的基本（běn）原則，它標誌著馬克思主義執政黨建設理（lǐ）論和治黨方式的重（chóng）要創新，具有很強（qiáng）的現實性、針對性和長遠指導意（yì）義。

　　全麵從嚴治黨要靠製度治黨保（bǎo）證，“要紮緊製度（dù）的籠子”，“解決牛欄關不住貓”等問題，將製度建設貫穿（chuān）全麵從嚴治黨的始終（zhōng）。習近平同誌製度治（zhì）黨思想與依法治國思想是一致的、協調的，既要堅持依法治國（guó），也要堅持依規治黨。黨的十八大後對許多黨內製（zhì）度進行了重（chóng）新修改頒布，充分體（tǐ）現（xiàn）了以製度規範黨建工作、以製度鞏（gǒng）固黨建成果、以製度提升黨建水平（píng）、以製度推進黨建進程的具體要求，提升了（le）黨的建設的層次和高（gāo）度，增強了黨的建設的科學性和有（yǒu）效性。

　　特點（diǎn）三：加強黨的（de）建設的全麵性突出（chū）。全麵從嚴治黨在於“全麵”。從黨的建（jiàn）設（shè）內容上看，黨的十八大以來，以思想建設為先（xiān）導，以作風建設為（wéi）抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立（lì）製為保障，以組織（zhī）建設為基礎，以正風肅紀為重點，黨的建設涉及方（fāng）方麵麵。從黨（dǎng）的建設工（gōng）作主體和對象看，從中央組織到地方組織再到基層（céng）組織黨的建設全麵展開，黨的組織的各個層（céng）次、不同主體都齊頭並進，體現了廣泛的參（cān）與性;從上級組織中的黨的高級幹部到下級基層組織中的普通黨員，參與麵（miàn）十分廣泛（fàn）。黨的建設方法和途徑多樣，有通過嚴肅黨內政治生活的黨（dǎng）建活動，有深入基層（céng）的黨的群眾路線教育實踐活動，有加強黨員幹部“三嚴三實”教育活動，等等（děng）。

　　黨的建設作為（wéi）“偉大工程”具有係統性、整體性。在新的曆史條件下，如何推進黨的建設新的偉大工程，這是一個（gè）曆史性（xìng）和時代性課題。黨的建（jiàn）設的（de）曆史經驗一再表明，黨的建設僅（jǐn）僅局（jú）部（bù）的、某一個層次的、某一個方麵的開展，都是不可能取得（dé）顯著成效的。黨的建設作為一個（gè）整體，其內容是相（xiàng）互聯係的（de）不能分割的有機整體，隻有整體（tǐ）謀劃、整體設計、整體推（tuī）進、整體評價黨的建設，黨的建設才能取（qǔ）得更（gèng）大的成效。

　　特點四：管黨治黨（dǎng）的從嚴力度較大。全麵從嚴治黨（dǎng），關（guān）鍵在嚴、要（yào）害在治。毫無疑問，全麵從嚴治黨要在“嚴”字上下功夫。如，一（yī）是教育要（yào）嚴。要解決（jué）世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，真正（zhèng）收到教育的（de）成效。二是製度要嚴。要解決製度“過鬆”、“過寬”、“過虛”、“過軟”、“過空”等問題，把製度建設落到實處。三是標準要嚴。黨內法規要嚴於國家法律，要對黨員幹部（bù）有更高標準的要求，真（zhēn）正體現黨的先（xiān）進性和純潔性。四是執紀要嚴。決（jué）不能“鞭子高高（gāo）舉起，輕輕放下（xià）”，堅決做到執紀必嚴、違（wéi）紀必究。五是懲（chéng）治要嚴。要有“利劍（jiàn）懸在頭上的感覺”，具有極大的威懾力。

　　“嚴”要貫穿黨的建設的始（shǐ）終，“嚴”反映了新時期加強黨的建設力度。習近平同誌曾指出：“如（rú）果管黨不力、治黨不嚴（yán），人民群眾反映強烈的黨內（nèi）突出問題得不到（dào）解（jiě）決，那麽我們黨（dǎng）遲早會失去執政資格，不可避免被（bèi）曆史淘汰。這決不是危言聳聽。”顯（xiǎn）然，黨要管黨絲毫（háo）不能放（fàng）鬆，從嚴（yán）治黨一刻（kè）不能放鬆。

　　特點五：黨建思路傳承性明顯。我們（men）黨是曆史（shǐ）悠久的政黨，“政（zhèng）治資源”豐富、“政治財富”巨大。因此，加強黨的建（jiàn）設（shè），需要著力發揮黨的自身政治優勢、充分體現自身的鮮明特點。習近平同誌多次（cì）反複強（qiáng）調要重視繼承和發揚（yáng）黨的優良傳統，這既（jì）反映了黨（dǎng）的建設經驗的要求，也（yě）是黨（dǎng）的建設現實和未來發展的（de）需要。

　　黨的十八大後，習近平同誌去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀念館等多處（chù）革命遺（yí）址和（hé）黨（dǎng）性教育的（de）場所。他指（zhǐ）出（chū），曆史是最好的教科書，對我們共產黨人來說，中國革命曆（lì）史是最好（hǎo）的營養劑。他認為，多重溫這些偉大曆史，心中就會增加很多正能（néng）量。可見（jiàn），在習近平同誌的黨建思想中，重視黨的傳統是鮮明特色（sè），強調的是從曆史中（zhōng）聚集能量，從曆史中總結經驗，從曆史中發揮（huī）自身優勢，從曆史（shǐ）中汲取營養，從曆（lì）史中（zhōng）增強力量，使黨的建設更具有自（zì）身特色和更好地發揮（huī）自身優勢（shì）。

　　特點六：具有強烈（liè）的問（wèn）題意識。習近平同誌全麵從嚴治黨的黨（dǎng）建思想貫（guàn）穿著強烈的（de）問題意識、鮮明的（de）問題導向，體現（xiàn）了共產黨（dǎng）人求真務實的科學態度，展現了馬克思主義者的堅定信（xìn）仰和責任（rèn）擔當。習近平同誌指出，我們中（zhōng）國共產黨人幹革命、搞建設、抓改革，從來（lái）都是為了解決中國的現實問題。樹立問題意識、堅持問題導向，是新的時代條件（jiàn）下開創事業發展新局麵的必然（rán）要求。

　　黨的十八大以來，針對思（sī）想上存在的問題，習近平同誌強調堅定理想信（xìn）念，給精神（shén）上“補鈣”，牢（láo）牢把握三觀“總開關”等;針對製度存在的問題，對（duì）黨內製度進行了進一步修改和（hé）完善，並頒布了許多新的黨內法規等;針對作風存在（zài）的問題，在全（quán）黨開（kāi）展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風”等（děng）問題;針對幹部管理存在寬（kuān）、軟等問題，加大管理黨（dǎng）員幹部的力度等;針對黨內（nèi）存在（zài）的嚴重腐敗（bài）問（wèn）題，強調“老虎蒼蠅一起打”;針對基層組織軟弱（ruò）渙散問題，提出著力夯實黨的組織基礎等。黨建實踐表明，隻有樹立強烈的（de）問題意識，才能實事求是（shì）地對（duì）待問題，才能找到引領時代進步的路標。

　　特點七：形（xíng）式（shì）與內容表現出了務實風格。習近平同誌抓黨建工作思路、對黨建理（lǐ）論的闡釋、在實踐中推動黨建工作的（de）方法及采（cǎi）取的（de）措施等等，無一不體現務實的行為風格。

　　習近（jìn）平同誌（zhì）善於用講故事、舉事例、擺事實的方式分析問題，如（rú）用陳望道翻（fān）譯（yì）的《共產黨宣言》的故事來（lái）告訴大家信仰的偉大、理想的力（lì）量等;用大白話、大實話來解惑釋疑（yí），如用“缺鈣”來比喻理想信念的（de）缺失;用“製度不能像稻草人（rén）”強（qiáng）調製度要有權威等;用聊天式、談心式的語氣進行（háng）交流，如在福州工（gōng）作期間如何“堅（jiān）壁（bì）清野”拒收購物卡等禮品;用極其（qí）凝煉、高度概括的話語提綱挈領回答問題，如講話立意高，思想深邃（suì）、思路開闊，大開大合，既有氣場又顯氣勢;善從問題（tí）切入（rù）、以現象作靶子，如講到一些幹部特權思想問題，直指病根，不回避矛盾和問題，不隔靴抓癢，體現了實事求（qiú）是的政治勇氣和氣魄。他還反複強調和倡導“釘釘子的精神”、“踏石留印，抓鐵有痕”的作風，如“八項（xiàng）規定”就是現實針對性很強的工作措（cuò）施，其有效執行和落（luò）實，大大增強了黨的建設的實際效果。黨的作（zuò）風的明顯好（hǎo）轉，說明（míng）了以務實作風抓作風建設（shè）的成效。