為（wéi）深入學習貫徹習近平總書記重要講話精（jīng）神和習近平生態文明思想，落實中央《關於全（quán）麵（miàn）加強生態環境（jìng）保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》要求，省（shěng）委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《廣東省打好汙（wū）染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。9月4日，廣東省環境保護廳（tīng）召開2018年（nián）第四次例行新聞通氣會，對《行動計劃》進（jìn）行了詳細解讀，並回答媒體提問。

一、《行（háng）動計劃》的編製過程和重要意義

打好汙染（rǎn）防治攻堅戰是黨（dǎng）的十九大作出的重大戰略（luè）部署，是全麵建成小康社會的三大攻堅戰之一。為打好廣東省汙染防（fáng）治攻堅戰，根（gēn）據李希（xī）書記進一步（bù）明確時間表、路線圖（tú）、任務（wù）書，壓實責（zé）任、攻堅克難的指示要（yào）求，廣東（dōng）省環（huán）境保護廳研究起草了《行動計劃》。馬興瑞省長、許瑞生（shēng）副省長親自謀劃、研究指導編製和修改工作。《行動計劃（huá）》先後3次征（zhēng）求21個地級以上市政府和30多個省有關部門意見，並征求生態（tài）環境部意（yì）見，共收到反饋意見462條，均逐條進行研究，除與國家（jiā）剛性要求不一致的意見外，都予合理吸納。經省政府常務會議、省委常委會審議通過，現（xiàn）在由省委辦公廳、省（shěng）政府（fǔ）辦公廳聯合印發。

《行動計（jì）劃》的印發實施，吹響了（le）廣東省汙染防治攻堅戰的總攻號角（jiǎo），對（duì）於進一步推動廣東省生態環境質量改善（shàn）、建設美麗廣東，為實現“四個走在全國前（qián）列”、當好“兩（liǎng）個重要窗口”提供堅（jiān）實的生態環境保障具有重要意義。

二、未來三年廣東省汙染防治攻堅（jiān）戰的目標及（jí）可達性

根據《行動計劃》確定的（de）總體目標，到2020年，完成國家下達的總量減排任務，主要汙染（rǎn）物排放總量大幅減（jiǎn）少，生態環境（jìng）質量總體改善，實（shí）現環境質量狀況 、綠色發展水平、生態環境治理（lǐ）能力（lì）走在全（quán）國前列。

一是（shì）在大氣環（huán）境質量方麵，保持全（quán）國領先優勢，全（quán）省空氣質量優良（liáng）天數比（bǐ）例達（dá）到92.5%，PM_2.5控製在33微克/立方米以下，基本（běn）消除重汙染天氣（qì），各（gè）地級以（yǐ）上市空氣質量達到國家二級標準（PM_2.5低於35微克/立方米），加快實現空氣（qì）質量改善第二階段目標（世界衛生組織第二階段標準PM_2.5低（dī）於25微（wēi）克/立方米）；二是在水環境質量方麵，優良水體比例明顯提（tí）升，地表水國考斷麵水質優良比例達到84.5%以上；劣Ⅴ類水體和地級以上城市（shì）建成區黑臭水體基本消除，重汙染河流水質明顯好轉；三是在土壤（rǎng）環（huán）境質量方麵，基本摸清土壤環境質量狀況，有效防控土壤環（huán）境風險，保障農產品質量及人居環境（jìng）安全，受汙染耕地安全利用率達到87%左右，汙染地塊安全利用率不低（dī）於90%；四（sì）是在汙染物減排方麵，化學需氧量、氨氮、二氧（yǎng）化硫和（hé）氮氧化物排放（fàng）量分別相對（duì）於2015年下降10.4%、11.3%、5.4%和3.0%。揮發（fā）性（xìng）有機物排（pái）放量相對於（yú）2015年下降18%。

《行（háng）動計劃》注（zhù）重目標可達，同時堅持目標導向。在（zài）編（biān）製過程中，堅（jiān）持與國家下達廣東省的目標要求、省出台的有關文件、責任書等目標任務（wù）進行有效銜接。如（rú）與國家下達的考核目標任務表述不一致（zhì），且無充分調整依（yī）據的，原則（zé）上按國家要求設置目（mù）標任（rèn）務；如與省出台的有關文件、責任書等目標任（rèn）務表述（shù）不一致，但經過努力能完成的，全部予以采納；對經過努力仍不能完成的，盡量結合實際情況（kuàng）予以優化調整。

三、落實水汙染治理的具體措施

水環境問（wèn）題（tí）是廣東省環境治理一塊“短板”。按照“保好水、治差（chà）水”的思（sī）路，《行動（dòng）計（jì）劃》要求“突出抓好水汙染治理”，主要包（bāo）括9項工作：加強水源地環境保護、強化優良水（shuǐ）體保護、改善東江流域水生態環境、消除劣Ⅴ類水體、基本消除黑臭水體（tǐ）、狠抓近岸海域汙染整治、加快推進汙水處理設施建設、全麵加強入河排汙口規範化管理、實施水生態擴容提質（zhì）等。

(一（yī））“保好水”主（zhǔ）要包括以下（xià）方麵：在保護飲用（yòng）水（shuǐ）源方麵，2018年11月（yuè）底（dǐ）前，完成地（dì）級以上城（chéng）市飲用水水源保護區內的環境違法違規問題清理整治（zhì）；2019年11月底前，完（wán）成縣級以上城市飲用水水源保護區內的環境違法違規問題清（qīng）理整治（zhì）。在強化優良（liáng）水體（tǐ）保護方麵，到（dào）2020年確保有60個國考斷麵水質達到優良。結合廣東省實際，重點（diǎn）抓好以下河流水質保護和改善（shàn）：西江流域重（chóng）點抓好新興江流域畜禽養殖汙染防治；韓江流域（yù）重（chóng）點（diǎn）抓好汀江、石窟河、鬆源河、梅潭河等流域畜禽養殖汙染防治及生態（tài）補水；北江流域重（chóng）點抓好滃江流域重金屬汙染風險防範，推進連江、綏江等流域工業汙染源監管及畜禽養殖汙染防治；鑒江流域重點保（bǎo）護高州水庫，推（tuī）進羅江、袂花江流域畜禽養殖汙染防治。

（二（èr））“治差水”主要包括（kuò）以下方麵：在消除劣Ⅴ類（lèi）水體方麵，繼續重點抓好茅洲河流域、練江流域、淡水河流域、廣佛跨界（jiè）河流、深圳河流域汙染治理。在基（jī）本消除黑臭水體方麵，2018年年底前，廣州、深（shēn）圳（zhèn）市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上，建（jiàn）立（lì）健全長效機製（zhì），確（què）保整治效果長期保持。到2020年，全省地級以上城（chéng）市建成區黑（hēi）臭水體消除（chú）比例達到90%以（yǐ）上。黑臭水體必須堅持實事求是，對（duì）未列入住房和城鄉建設部公布名單的黑臭水體，發現一個整治一個（gè），並列（liè）入整治台賬；對群（qún）眾舉報的黑臭水體，及時核實、抓緊整治（zhì）。

（三）加快推進汙水處理設施建（jiàn）設（shè）工作重點是著力完善配套汙水管網建設。到2020年，全省（shěng）縣級以上城市新增配套汙水管網10776.92公（gōng）裏；建製鎮（zhèn）新增配套汙水管網4556.81公裏，改造（zào）各類老舊汙水管網（wǎng）2342公裏，確保管網與汙（wū）水處理設施聯通（tōng），充分（fèn）發揮汙水（shuǐ）處理設施效益。

四、落實大氣汙染治理的具體措施

到2020年，在大氣環境質量方麵，為保持廣東省（shěng）在全國領先優勢的（de）這一目標（biāo），《行動計劃》要求“堅決打贏藍天保（bǎo）衛戰”，主要包括9項工作：大力發展清（qīng）潔能（néng）源、大力壓減燃煤、推廣電動（dòng）公交車及其他（tā）新能源汽車、開展柴油貨車汙染治理、提升（shēng）船舶排（pái）放控製水平、推進非道路移動機械汙染防治、加強揮發性有機物汙染防（fáng）治、加強施工工地和運輸揚（yáng）塵管理、全麵禁止露天焚燒。大力壓減燃煤和加強揮發性有（yǒu）機（jī）物汙染防治兩（liǎng）項（xiàng）工作是重中之重。

（一（yī））大力壓減燃煤是減少汙染排（pái）放總量的有效手段和重要（yào）途徑。根據《行動計劃》確定的目標，到2020年全省煤炭消費總量（liàng）控製在1.65億噸以下，實現“零增長”；珠三角地區煤炭消費總量控（kòng）製在7006萬噸以下，比2015年（nián）減少1000萬噸左右（yòu）。壓減燃煤的工作重點是：調整老舊燃煤電廠，推進服役（yì）到期與服（fú）役（yì）時間較長及位於城市建成區（qū）的燃煤電廠優化整合和淘汰，同步推進清潔替代電源建設。以先合同（tóng）後改造為（wéi）原則，開展清潔能源改造（zào）。推進鍋爐（含（hán）企業自備（bèi）電站）綜合整治（zhì），2019年年（nián）底前，各地要加快集中供熱管網建設，基本淘汰集中供熱管網（wǎng）覆蓋區域內的（de）分散供（gòng）熱鍋爐，完成生物質成型燃料鍋爐專項整治工作（zuò），深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤（méi）鍋爐清潔能源改造，廣州（zhōu）基本（běn）完成每小時65蒸噸（dūn）以下燃煤鍋爐清潔能源改造。

（二）大力加強揮發性有機物汙染防治。根據《行動計劃》確定的目標，到2020年揮發（fā）性有（yǒu）機物排放量比2015年下降（jiàng）18%，重點工程減排量不低於20.7萬噸（dūn）。加強揮發性有機物汙染防治的工作重（chóng）點是：2018年年底前全（quán）麵完成省重點監管企業“一（yī）企一策”綜合整治任務，推進地級以上市（shì）揮發性有機物（wù）在（zài）線監控平台建設。嚴格涉揮發性有機物建設項目準入，製定揮發性有機物總量控製指標審核及管理辦法，珠三角地（dì）區實施揮發性有（yǒu）機物排放量（liàng）兩倍削減替代，粵東（dōng）粵西粵北地區實施等量替代；嚴格限製石（shí）化、化工、包裝印刷、工業塗裝等高（gāo）揮發性（xìng）有機物排放項目建設，2019年年底前，全省完（wán）成落後（hòu）產能揮發性有機物企業淘汰退出。製定塗料低揮發性有機物含量限值標準，到2020年，全（quán）麵完成工業塗裝、印刷、製鞋等重點（diǎn）工業企業低揮發性原料（liào）改造，啟動廣州石化異（yì）地搬遷工作（zuò）。

五、落實固體（tǐ）廢物綜合管理的具體措施

固體廢物問題是廣東（dōng）省環境治理另一“短板”。《行動計劃》要求“加強固體廢物綜合管理”，主（zhǔ）要包括6項工作：推進固體廢物進口管理製度改革、加快危險廢物處置設施建設、加強一般工業固體（tǐ）廢物資源化利用、推進生活垃（lā）圾無害化（huà）處理和分類回收、強化生活汙水（shuǐ）處理廠汙泥全過程監管、嚴厲打擊非（fēi）法轉（zhuǎn）移傾倒固體廢物行為。

加強固體廢物綜合管理必須堅持“堵疏結（jié）合”。在依法管理、嚴格管理、科學管理的同時，加快各類（lèi）固體廢物處理設施建設，解決出路問題。根據《行動計劃》確定的目標，到2020年，全（quán）省工（gōng）業危險廢物安（ān）全處置率、醫療廢物安全處置率均達到99%以上，全省工（gōng）業固體廢物資（zī）源化利用率達到75%以上，城市（shì）生活垃圾無害化處理率（lǜ）達到98%以上。為實現上述目標，一是全省將大力推進粵東、粵西、粵（yuè）北（běi）危險廢物處置中心建設，擴建（jiàn）惠州等市危險（xiǎn）廢物安全填埋設施（shī），力爭2020年全省填埋處置能力增加10萬噸（dūn）/年（nián）以上；二是加快廣州、佛山、江門、肇慶、清遠（yuǎn）等市危險廢物焚燒設施（shī）建設（shè），力爭2020年全省焚燒處置能力增加（jiā）20萬噸/年以上；三（sān）是加快河（hé）源、汕尾、陽江、肇（zhào）慶等市醫療廢物處置設施建（jiàn）設，擴建廣州市（shì）醫療廢物處置設施，升級改造汕頭（tóu）、佛山、梅州、清遠等市醫療廢物處置設施，力爭2020年全省醫療廢物處置能力達到11萬噸/年以上。四是（shì）以韶（sháo）關、惠州、江門等（děng）市為（wéi）重點，加快建設（shè）一批水泥窯協同處置工業固體廢物項目。2019年年底前，完成中央環境保護督察提出的505個鎮級填埋場整改（gǎi），到2020年全（quán）省新增汙泥處理處置設施17座。

六、落實土壤汙（wū）染防治和農業農村汙染治理的具體措施（shī）

根據《行動計劃》的要求，“紮實開展土壤汙染防治”包括（kuò）3項主要工作：開展土壤汙染狀況詳查、實施農用地分類管理、嚴格建設用地準入管理（lǐ）。到2020年，基本摸清全省土壤環（huán）境質量狀況，全省受汙染耕地安全利用率達到87%左右，全省汙染地塊安全利用率不低於90%。工作（zuò）重點是：對（duì）中輕度汙染耕地實施安全利用和治理修複，對重度汙染耕（gēng）地實施嚴格管控；將建設用地土（tǔ）壤環境管理要（yào）求（qiú）納入城市規劃（huá）和供（gòng）地（dì）管理。

“大力推進農業農村汙染治理”也包（bāo）括3項主要工作（zuò）：一是推進農村“廁所革命”、強化畜（chù）禽養（yǎng）殖汙染治理、嚴格控（kòng）製農業麵源汙（wū）染。到2020年，農村無害化衛生戶廁（cè）普及率達到100%，全麵普及鄉村旅（lǚ）遊區等公共廁所；二是全省畜（chù）禽（qín）糞汙資源（yuán）化利用率達到（dào）75%以上，規模（mó）化養殖場糞汙處理（lǐ）設施裝（zhuāng）備配套（tào）率達到95%以上；三是全（quán）省測土配方施肥技術覆蓋（gài）率達到90%以上，主要農（nóng）作物化肥、農藥利用率達到40%以上，實現化肥、農藥（yào）使用量零增長。強化（huà）畜禽養（yǎng）殖汙染治理工作重點是，實行畜禽養殖總量（liàng）與區域雙控（kòng）製，嚴格執（zhí）行禁養區環（huán）境監（jiān）管，逐步擴大珠（zhū）三角地（dì）區劣Ⅴ類（lèi）水體禁養區範圍。推行現代化高效規模養殖場，減少散養戶數量。17個國家級和43個（gè）省級（jí）畜牧大縣全力（lì）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

七、積極（jí）推進綠色生產、綠色生活，發動公（gōng）眾、企業參（cān）與治汙

保護好生態環境離不開全（quán）社會的關心、參與和支持。倡導與實施環境友（yǒu）好的綠色生產、生活方式，是從源頭上防治汙染的有效之（zhī）舉和治本之策。

（一）《行動計劃》在“調（diào）整優化產業結構”提出4項主要工作（zuò）：依法（fǎ）依規推動落後產能退出（chū）、開展“散亂汙”工業企業（yè）（場所）綜合整治、加快工業綠色化循（xún）環化升級改造、大力發展低碳環保產業。通（tōng）過關停取締、整合搬遷、整改（gǎi）提升等措施，對各類“散亂汙”工業（yè）企（qǐ）業（場所）實施分類處置，2018年年底前，完成城市交界（jiè）處、工業集聚區、村級工業園“散亂汙”工業企業（場所）整治，完成排查（chá）清單整治任務的40%；2019年（nián）年底前，完成“散亂汙”工業企業（場所）專（zhuān）項整治。

（二）《行動計劃》在“加強宣傳引導”工作中，強調加快（kuài）構建生態環境保護行（háng）動體係，引導社會力量投（tóu）身生態環境保護。讓每個人都成為生態環境的保護者、建設者、受益者，推動形成人人（rén）參與生態環境保護的良好氛圍。廣東省高度重視宣傳引導工作（zuò），大力宣傳環保政（zhèng）策法規，普及環境科學知識，不斷增強公眾（zhòng）環境意識和企（qǐ）業環保觀念，樹立環保自覺，按照“共建共治（zhì）共享”的（de）要（yào）求，加快構建政府主導、企業為主體、社會組織（zhī）和公眾共（gòng）同參與的環境治理新體係，同心同德、群策群力（lì），打好汙（wū）染防治攻堅戰。

八、認真組織實施《行動計劃（huá）》，確保取得實效

（一（yī））完（wán）善領導體製機製、強化考核激勵、強化監督合力、加（jiā）強宣傳引導。明確各級黨委和政府必須把加強生（shēng）態環境保護和打好汙染防治攻堅戰擺到突出（chū）位置，壓（yā）實責任，層層抓好落實。黨委和（hé）政府（fǔ）主要負責同（tóng）誌是汙染防治攻堅戰的第一（yī）責任人，其他有（yǒu）關領導成員（yuán）在職責範（fàn）圍內承擔相應責任。研究製定汙染防治攻堅戰成效考核辦（bàn）法，考核結果作為各級領導班子（zǐ）和領導幹部綜合（hé）考核評價獎懲任免的重要依據。加強正向激勵，對汙染防（fáng）治攻堅戰成效顯著的地方，省級財政資（zī）金將進行獎勵。強化量化剛性問（wèn）責，對在汙染（rǎn）防治攻堅戰中失職失責（zé）、任務（wù）完成嚴重滯後的，約談（tán）主要（yào）負責人，同時（shí）責成其向省委和省政府作出深刻檢查；對損（sǔn）害生態環境的領（lǐng）導幹部依紀依法嚴格（gé）問責、終身追責。

（二）夯實各方責任（rèn）、加強督察執法、嚴格準入（rù）標準、落實資（zī）金保障（zhàng）、強化科技支撐、完（wán）善（shàn）監測評估體係。明確各（gè）級黨委和（hé）政府對本行政區域的（de）生態環境質量負（fù）總責。各相關部（bù）門要履行好生態環境保護職責，按一崗雙責（zé）的要求抓好工作，各牽頭單位在（zài）推進工作中，可根據實際需要調整參加單位。持續抓好中央環境保護督察及“回頭（tóu）看”反饋意見整（zhěng）改落實。加快構建省級環境保護督察體係，實現省級（jí）環境保護（hù）督察全覆蓋，健（jiàn）全“回頭看”機製，通過督察、交辦（bàn）、巡查、約談、專項督察，推動中（zhōng）央環境（jìng）保護（hù）督察整改和汙（wū）染防治攻堅戰各項任務完成。