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違反“三同時”的處罰是（shì）否受“未批先建”的處（chù）罰追溯期限影響？什（shí）麽是未批先建？
發布時間：2021-08-30 09:00:17點擊率：
2021年8月23日，生態部發布《關於（yú）進一步完善（shàn）建設項目環境保（bǎo）護“三（sān）同時（shí）”及竣工環境保護自主驗收監管工作機（jī）製的意見》，進一步加（jiā）強對於“三同（tóng）時”的監管力度。 所謂“三同時”製度指的是建設（shè）項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工（gōng）、同時投產使用。《建設（shè）項目環境保護管理條（tiáo）例》第十九條第一款還規定了，“編製環境（jìng）影響報告書、環境（jìng）影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保（bǎo）護設施（shī）經驗收合格，方可投入（rù）生產（chǎn）或者使用；未經驗（yàn）收（shōu）或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用”。 故需要配套建（jiàn）設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產（chǎn）或者使用（yòng）的企業及其直接主管人員（yuán）或其他負責人員會麵臨“雙罰”。“雙罰（fá）”製是2017年《建設項目環境保護管理條例》修訂後的重大變動，加大了（le）對直接主（zhǔ）管人員的監（jiān）督力度，更有利於提高企業綠色發展的意識。
針對（duì）於“三同（tóng）時”有哪些注意的問題？ 1.什麽是“未批先建”，存在（zài）的環境法律責（zé）任風（fēng）險是什麽？ 根據《中華人民（mín）共和國環境影響評價（jià）法》（2018修正）第二十五條規定，“未（wèi）批先建”是指建設項目的（de）環境影響（xiǎng）評價文件（jiàn）未依法經審批部門審查或者審查（chá）後未予批準的，建設單位擅自開工（gōng）建設的行為。 對於存在“未批先建（jiàn）”違法行為的企業，根據《中華（huá）人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第三十（shí）一（yī）條規定（dìng），縣級以上生態環境（jìng）主管部門應責令企業停止建設，根據（jù）違法（fǎ）情節和危害後果，處建設項（xiàng）目總投資額百（bǎi）分之一（yī）以上百分之五以下的罰款，並可以責（zé）令（lìng）恢複原（yuán）狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處（chù）分。 2.什麽是“未驗先投”，存在的環境法（fǎ）律責（zé）任風險是什麽？ 根據《建（jiàn）設項目環境保護管（guǎn）理條例》（2017修訂）第二十三條規定，“未驗（yàn）先投”是指建設項目需（xū）要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即（jí）投入（rù）生產或者使用的行為。“未驗先投”實質上是指建設項目違反環保設（shè）施“三同時”驗收（shōu）製度的情形。 對於存在“未驗先投”違法行為的（de）企業，根據（jù）《建設項目環境保護管理條（tiáo）例》（2017修訂）第二十三條規定，由縣級以（yǐ）上環境保護行政（zhèng）主管部門（mén）（現為生態環境主管部門（mén））責令（lìng）限期改正，處20萬元以（yǐ）上100萬元以下的罰款；逾（yú）期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和（hé）其他責任人員，處5萬（wàn）元以上20萬元以下的罰款；造（zào）成重大環境汙染或者生（shēng）態破壞的（de），責（zé）令停止生產或者使（shǐ）用，或（huò）者報經有（yǒu）批準權的人民（mín）政府批準，責（zé）令關閉（bì）。 3.違反環保設（shè）施“三同時”驗收製度的處罰是否受（shòu）“未批先建”行政處罰追溯期限的影響？ 根據原（yuán）環境保護部發布《關於建設項目“未批先建”違法行為（wéi）法律適用問題的意見》（環政法函[2018]31號）規定，建設項目違反環保設（shè）施“三同時”驗收（shōu）製度投入生產或者使用期間，由於違反環保設施“三同時”驗收製度的違法行為一直處於連（lián）續（xù）或者繼（jì）續狀態，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限（xiàn），環保部門仍可以對違反（fǎn）環（huán）保設施“三同時”驗（yàn）收製度的違法行為依（yī）法作（zuò）出處罰，不受（shòu）“未批先建”違法行為行政處（chù）罰追溯期限的影響。 4.“未（wèi）批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發現的，企業還會存在環（huán）境法律責任風險嗎？ 《中華人民共（gòng）和國行政處（chù）罰法》（2017修正）第（dì）二（èr）十九條（tiáo）規定：“違法行為在（zài）二年內未被發現的，不再（zài）給予（yǔ）行政處（chù）罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從（cóng）違法行為發（fā）生之（zhī）日起計（jì）算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。” 2018年2月22日，原（yuán）環境保護部發布《關於建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環政法函[2018]31號），明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違（wéi）法行為自建設行為終了之日起二年內未被發現的，環保部門應當遵守行政處罰法第二十九（jiǔ）條的（de）規定，不予行政處罰。 但是需注意的（de）是，即使企業“未批先建（jiàn）”的違法行為因為超過行政處罰追溯期限而（ér）不被處罰，但（dàn）是如果企（qǐ）業同時存在（zài）違反環（huán）保設施“三同（tóng）時（shí）”驗收製度的行為，或建設（shè）項目“未批先建”並投入生產或者（zhě）使用後（hòu），有（yǒu）關單位或（huò）者個人具有超過汙染物排放標準排汙（wū），通過暗管、滲井、滲（shèn）坑、灌注或者篡改、偽造（zào）監測（cè）數據，或者不（bú）正常運行汙染防治設施（shī）等逃避（bì）監（jiān）管的方式排汙等情形之一，分別構成獨立違法行為的，生態環境主管部門應當對相關違法行為（wéi）依法予以處罰。 5.建設項目環評文件經批準後，如發生（shēng）變動，企業應當怎（zěn）麽做？ 建設項目（mù）環評文件經批準後（hòu），如發（fā）生重大變動（dòng），根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正（zhèng））第二十四條規定，建設（shè）單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文（wén）件。如發生（shēng）的變動（dòng）不屬於重大變動，根據原環境保護部（bù）印發《環評管理中部（bù）分行業建設項目重大變動（dòng）清單的通知》（環辦〔2015〕52號）的規定，建設項目的變（biàn）動應納入竣工環境保護驗收管理。 如建設項目已完成（chéng）竣工驗收，在項目運行（háng）過程中發生變動，且該變動不屬於重大變動，根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正（zhèng））第二十七條規定，建設單位應當組（zǔ）織環境影響的後評價，采取改進措施（shī），並報原環境影響評價文（wén）件審批部門和建設項目審批部門備案。 6.建設項（xiàng）目未批先建（jiàn），企（qǐ）業（yè）可以補辦環評手續嗎？ 《中華人民共和國環境影（yǐng）響評價（jià）法》（2002年）規定了未批（pī）先（xiān）建的建設項（xiàng）目需要限期補辦環評手續，但2014年、2016年及2018年修訂或修正的（de）環境影響（xiǎng）評價（jià）法都未規定（dìng）“限期補辦手續”的內容，因此，對於未批先建的建設項目，不再將（jiāng）“限期（qī）補辦手續”作為行（háng）政處罰的前置條件，但《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）並未禁止建設單位主動補交（jiāo）環境（jìng）影響報告書、報告表報送審批。 根據原環境保護部發布《關於建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環政法函（hán）[2018]31號）規定（dìng），因“未批先建（jiàn）”違法行為受到環保部門依據新環境保護（hù）法和新環（huán）境影響評價（jià）法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之（zhī）日起二年內未被發現而未予（yǔ）行政處罰的，建設單位（wèi）主動補交環境影響報告書、報告表並報送環保部門審查（chá）的，有權審批的環保部門（mén）應當受理，並根據不同情形分別作出相應處理：對符合環境影響評價審批要求的，依法作出（chū）批準決定；對不符合環境影響評價（jià）審批要求的（de），依法不予批準，並可以依法責（zé）令恢複原狀。 7.申請環評前其他部門審批的前置程序，是否法定？企業遇到這樣的問（wèn）題該如何處理？ 2017年7月（yuè）6日，國務院發布《國務院關於修改<建（jiàn）設項目環境保護管（guǎn）理條例>的決定》（國務院（yuàn）令第682號），簡化了（le）環評程序，刪除了建設項目投產前試生（shēng）產、環（huán）評審批前必須經水（shuǐ）利部門審查水土保持方案、行業預審等審批前（qián）置條件、環評審批文件作為投資項目審批、工（gōng）商執照前置條件（jiàn）等規定。 因此，企（qǐ）業在申請建設（shè）項目環評前（qián），如被要求先獲得其他部門（mén）審批的前置（zhì）程序是不合法的，企業如遇到這種情況，可（kě）以依據（jù）《中華人民共和國行政複（fù）議法》第六條第（八）項規定申請行（háng）政複議，或依據《中華人民共和（hé）國行政訴訟法》第十二條第（三）項規定提（tí）起（qǐ）行政訴訟。 轉載：環保365
針對（duì）於“三同（tóng）時”有哪些注意的問題？ 1.什麽是“未批先建”，存在（zài）的環境法律責（zé）任風（fēng）險是什麽？ 根據《中華人民（mín）共和國環境影響評價（jià）法》（2018修正）第二十五條規定，“未（wèi）批先建”是指建設項目的（de）環境影響（xiǎng）評價文件（jiàn）未依法經審批部門審查或者審查（chá）後未予批準的，建設單位擅自開工（gōng）建設的行為。 對於存在“未批先建（jiàn）”違法行為的企業，根據《中華（huá）人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第三十（shí）一（yī）條規定（dìng），縣級以上生態環境（jìng）主管部門應責令企業停止建設，根據（jù）違法（fǎ）情節和危害後果，處建設項（xiàng）目總投資額百（bǎi）分之一（yī）以上百分之五以下的罰款，並可以責（zé）令（lìng）恢複原（yuán）狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處（chù）分。 2.什麽是“未驗先投”，存在的環境法（fǎ）律責（zé）任風險是什麽？ 根據《建（jiàn）設項目環境保護管（guǎn）理條例》（2017修訂）第二十三條規定，“未驗（yàn）先投”是指建設項目需（xū）要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即（jí）投入（rù）生產或者使用的行為。“未驗先投”實質上是指建設項目違反環保設（shè）施“三同時”驗收（shōu）製度的情形。 對於存在“未驗先投”違法行為的（de）企業，根據（jù）《建設項目環境保護管理條（tiáo）例》（2017修訂）第二十三條規定，由縣級以（yǐ）上環境保護行政（zhèng）主管部門（mén）（現為生態環境主管部門（mén））責令（lìng）限期改正，處20萬元以（yǐ）上100萬元以下的罰款；逾（yú）期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和（hé）其他責任人員，處5萬（wàn）元以上20萬元以下的罰款；造（zào）成重大環境汙染或者生（shēng）態破壞的（de），責（zé）令停止生產或者使（shǐ）用，或（huò）者報經有（yǒu）批準權的人民（mín）政府批準，責（zé）令關閉（bì）。 3.違反環保設（shè）施“三同時”驗收製度的處罰是否受（shòu）“未批先建”行政處罰追溯期限的影響？ 根據原（yuán）環境保護部發布《關於建設項目“未批先建”違法行為（wéi）法律適用問題的意見》（環政法函[2018]31號）規定，建設項目違反環保設（shè）施“三同時”驗收（shōu）製度投入生產或者使用期間，由於違反環保設施“三同時”驗收製度的違法行為一直處於連（lián）續（xù）或者繼（jì）續狀態，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限（xiàn），環保部門仍可以對違反（fǎn）環（huán）保設施“三同時”驗（yàn）收製度的違法行為依（yī）法作（zuò）出處罰，不受（shòu）“未批先建”違法行為行政處（chù）罰追溯期限的影響。 4.“未（wèi）批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發現的，企業還會存在環（huán）境法律責任風險嗎？ 《中華人民共（gòng）和國行政處（chù）罰法》（2017修正）第（dì）二（èr）十九條（tiáo）規定：“違法行為在（zài）二年內未被發現的，不再（zài）給予（yǔ）行政處（chù）罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從（cóng）違法行為發（fā）生之（zhī）日起計（jì）算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。” 2018年2月22日，原（yuán）環境保護部發布《關於建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環政法函[2018]31號），明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違（wéi）法行為自建設行為終了之日起二年內未被發現的，環保部門應當遵守行政處罰法第二十九（jiǔ）條的（de）規定，不予行政處罰。 但是需注意的（de）是，即使企業“未批先建（jiàn）”的違法行為因為超過行政處罰追溯期限而（ér）不被處罰，但（dàn）是如果企（qǐ）業同時存在（zài）違反環（huán）保設施“三同（tóng）時（shí）”驗收製度的行為，或建設（shè）項目“未批先建”並投入生產或者（zhě）使用後（hòu），有（yǒu）關單位或（huò）者個人具有超過汙染物排放標準排汙（wū），通過暗管、滲井、滲（shèn）坑、灌注或者篡改、偽造（zào）監測（cè）數據，或者不（bú）正常運行汙染防治設施（shī）等逃避（bì）監（jiān）管的方式排汙等情形之一，分別構成獨立違法行為的，生態環境主管部門應當對相關違法行為（wéi）依法予以處罰。 5.建設項目環評文件經批準後，如發生（shēng）變動，企業應當怎（zěn）麽做？ 建設項目（mù）環評文件經批準後（hòu），如發（fā）生重大變動（dòng），根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正（zhèng））第二十四條規定，建設（shè）單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文（wén）件。如發生（shēng）的變動（dòng）不屬於重大變動，根據原環境保護部（bù）印發《環評管理中部（bù）分行業建設項目重大變動（dòng）清單的通知》（環辦〔2015〕52號）的規定，建設項目的變（biàn）動應納入竣工環境保護驗收管理。 如建設項目已完成（chéng）竣工驗收，在項目運行（háng）過程中發生變動，且該變動不屬於重大變動，根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正（zhèng））第二十七條規定，建設單位應當組（zǔ）織環境影響的後評價，采取改進措施（shī），並報原環境影響評價文（wén）件審批部門和建設項目審批部門備案。 6.建設項（xiàng）目未批先建（jiàn），企（qǐ）業（yè）可以補辦環評手續嗎？ 《中華人民共和國環境影（yǐng）響評價（jià）法》（2002年）規定了未批（pī）先（xiān）建的建設項（xiàng）目需要限期補辦環評手續，但2014年、2016年及2018年修訂或修正的（de）環境影響（xiǎng）評價（jià）法都未規定（dìng）“限期補辦手續”的內容，因此，對於未批先建的建設項目，不再將（jiāng）“限期（qī）補辦手續”作為行（háng）政處罰的前置條件，但《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）並未禁止建設單位主動補交（jiāo）環境（jìng）影響報告書、報告表報送審批。 根據原環境保護部發布《關於建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環政法函（hán）[2018]31號）規定（dìng），因“未批先建（jiàn）”違法行為受到環保部門依據新環境保護（hù）法和新環（huán）境影響評價（jià）法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之（zhī）日起二年內未被發現而未予（yǔ）行政處罰的，建設單位（wèi）主動補交環境影響報告書、報告表並報送環保部門審查（chá）的，有權審批的環保部門（mén）應當受理，並根據不同情形分別作出相應處理：對符合環境影響評價審批要求的，依法作出（chū）批準決定；對不符合環境影響評價（jià）審批要求的（de），依法不予批準，並可以依法責（zé）令恢複原狀。 7.申請環評前其他部門審批的前置程序，是否法定？企業遇到這樣的問（wèn）題該如何處理？ 2017年7月（yuè）6日，國務院發布《國務院關於修改<建（jiàn）設項目環境保護管（guǎn）理條例>的決定》（國務院（yuàn）令第682號），簡化了（le）環評程序，刪除了建設項目投產前試生（shēng）產、環（huán）評審批前必須經水（shuǐ）利部門審查水土保持方案、行業預審等審批前（qián）置條件、環評審批文件作為投資項目審批、工（gōng）商執照前置條件（jiàn）等規定。 因此，企（qǐ）業在申請建設（shè）項目環評前（qián），如被要求先獲得其他部門（mén）審批的前置（zhì）程序是不合法的，企業如遇到這種情況，可（kě）以依據（jù）《中華人民共和國行政複（fù）議法》第六條第（八）項規定申請行（háng）政複議，或依據《中華人民共和（hé）國行政訴訟法》第十二條第（三）項規定提（tí）起（qǐ）行政訴訟。 轉載：環保365
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