《建設項目（mù）環境（jìng）保護管理條例》第23條規定：

“違（wéi）反本條例規定，需要配套建設（shè）的環（huán）境保護設（shè）施未建成（chéng）、未經驗收或者驗收（shōu）不合格，建設項目即投（tóu）入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛（xū）作假的，由縣級以上環保主管部門責令限期改正，處20萬-100萬的罰款；

“逾期不改正的，處100萬-200萬的罰款；

“對（duì）直接（jiē）負責的主管人員和（hé）其他責（zé）任人員，處5萬-20萬的罰款；

“造成重大環境汙染（rǎn）或者生態破壞的，責令停止生（shēng）產或者使用，或（huò）者報經有批準權的（de）人民政府批準，責令（lìng）關閉。”

之所以（yǐ）會有是否需要“雙（shuāng）罰”的疑問，主要原因是（shì）對於以上法條中的分（fèn）號（hào）的理解不同。

支持（chí）“雙罰”的小夥伴認為，“逾期不改正”是僅針對前麵“責令限期改（gǎi）正（zhèng）”的（de）跟進處罰。並且，《建（jiàn）設項目環境保護管理條例》第23條中的法條之間（jiān）都是分號，而分號的（de）作用，就（jiù）是並列的意思，並列就（jiù）是（shì）都得執行。

不支持“雙罰”的小夥伴（bàn）認為，“對直接（jiē）負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元（yuán）以下（xià）的罰款”，是在“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下（xià）的罰款”之後，那就應該以“逾期不改正”作為（wéi）適用“雙罰”的前提。

根據中華人民共和國國家標準《標點符號用法》(GB/T15834-2011)，“分號”表示複句內部並列關係（xì）的分（fèn）句(尤其當分句內部還有逗號時)之間的停頓，以及用於分項列舉的各項（xiàng）之間。

根據國家標準對於“分號”的描述，《建（jiàn）設項目環（huán）境保護管理條例（lì）》第23條中的“分號”間隔出來的幾句話，都（dōu）是並列關係，而不是遞進關（guān）係。

因此，對“未（wèi）驗先投”違法（fǎ）行為的（de）處罰，原則上都應當進行“雙罰”，即（jí）不僅要對（duì）建設單位處以20萬-100萬的罰（fá）款，還要對建設（shè）單位的直接負責的（de）主管人員和其他（tā）責（zé）任（rèn）人員處以5萬-20萬的罰款。

那麽，對（duì）“未驗先投”違法行為（wéi）進行“雙罰”的，是否有例外？

根（gēn）據《最高人民（mín）法院關於適（shì）用〈中華人民共和國民（mín）事訴訟法的解釋》第59條（tiáo）的規定，在訴訟中，個體工商戶以（yǐ）營業執照上登記（jì）的（de）經營者為當事人。有字號的，以營業執照上登記（jì）的字號為當事人，但應（yīng）同時注明該字號（hào）經營（yíng）者（zhě）的基本（běn）信息。營業（yè）執照上登記的經營者（zhě）與實際經營者不一致的，以登（dēng）記的經營者和實際經營者為共同訴訟人。

《中（zhōng）華人民共和國（guó）個人獨企業法》第2條規定，“本法所稱個人獨資企業，是指依照本法在（zài）中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有（yǒu）投資（zī）人以其（qí）個人財產對企業債務（wù）承擔無限責任的經營實體。”

《中華人民共和國（guó）行政處罰法》第24條規定，對當事人的同一個違法行（háng）為，不得給予兩次以上罰款的行政（zhèng）處罰。

根據上述規定，個體工商戶在法律主體上屬於（yú）個人，個（gè）人獨（dú）資企業“財（cái）產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體”。

而根據《中華人（rén）民共和國行政處罰（fá）法》第24條規定，對（duì）當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰，若對個體工商戶或（huò）個人獨資企業實（shí）施“雙罰”，相當（dāng）於（yú）對經營（yíng）者或（huò）投資人個人的同一違法行為，進行了兩次罰款，有違“一事不（bú）二（èr）罰”的行（háng）政處罰原則。

綜上（shàng）所述，對“未驗先投（tóu）”違法行為進（jìn）行“雙罰”，個體工（gōng）商戶以及個人獨資企業是例外情形，即個體工商戶（hù）、個人獨資企業存在“未驗先投”違法行為時，不應進行“雙罰”。

但是，2017年新修改的《建設項目環境保護管理條例》，僅限於對編製環境影（yǐng）響報告書、報告表（biǎo）的建設項目要求開展竣工驗收，而1998年的老《建設項目環境保護管理條（tiáo）例》是對編（biān）製報告書、報告表和登記表（biǎo）的建設項目都（dōu）要求開展竣工驗（yàn）收。

在實踐中，隨著“放管服”改革推進後，實際上個體工（gōng）商戶或者個人（rén）獨資企業投資的建設項目，絕大多數是列入登記表管理的項目。

對於列入登記表管理的項目，不適用《建設項目環境保護管理條例》第23條的規定。

因此，實踐中也鮮有不應進（jìn）行“雙罰”的例外情況。

轉載：環保365