什麽是零散（sàn）工（gōng）業（yè）廢（fèi）水？如何規範零散（sàn）工業廢水產生單位、處理單位行為？11月30日，省人大常委會批準的《東莞市零（líng）散工業（yè）廢水管理條例》（以下簡稱《條例》），對上述問題作出了規定。

▲一企業的工（gōng）業（yè）廢水處理設施本報記者範德全攝

據（jù）悉，《條例》是全國（guó）首（shǒu）部關於零散工（gōng）業廢水管理的地方（fāng）性法規，共五章三十九條，對零散工業廢水的產生、收集、儲存、轉移、處理（lǐ）、排放等活動作出了（le）明確規定，將為我市規（guī）範零（líng）散工業廢水管理提供法治支（zhī）撐（chēng）。《條例》自（zì）2023年（nián）4月1日起施（shī）行。

將治理經驗上升為法規製度

東莞是工業大市，產業鏈中除了布局集中、運營規範的企業和工業園區（qū）以外，還有塑膠、皮（pí）革等十多個行業的一萬多家（jiā）涉水排汙企業散布全市。這類企業受成（chéng）本、場（chǎng）地、觀念等因素的製約，違規排放現象多發，造成環境（jìng）汙染，給東莞環境治理帶來壓力。

為（wéi）解決這一突出問題，我市在2009年提出零散工業廢水轉移處理方（fāng）式，形成了一套行之有效的管理製度。據悉，管理製度的（de）核心是零散工業廢水的（de）定義，該定（dìng）義由東莞在2009年創設提出，屬（shǔ）於全國首創。

《條例（lì）》深入分析（xī）立法（fǎ）需求和（hé）現（xiàn）實情況，將有益的管理經驗上升（shēng）為法規製度，形成具有東莞特色的法律規（guī）範，成為了全國首部（bù）關於零散（sàn）工業廢水管理的地方性法規。

《條例》明確，零散工業廢水是指企業事業單位和其他（tā）生（shēng）產經營者在生產經營過程中（zhōng）產（chǎn）生的，日均產生量未超過（guò）三噸，不屬於危險廢物，且經批準或者備案的環境影響評價文件明確或者排汙許可證、排汙登（dēng）記（jì）表登記（jì）載明需要轉移處理的工業（yè）廢水。

創設多項規定

《條（tiáo）例（lì）》對零散工業廢（fèi）水產生單位、處理單位行為作了明確規定，將對規範全市零散工業廢水的產生、收集、儲存、轉移、處理、排放工作具有重要的意義。

《條例》第十條規定，零散工業廢水的收集、儲存設施不（bú）得存在滴、漏（lòu）、滲、溢現象，不得與生活用水、雨水或者其它液體的收集、儲存設施（shī）相連通。《條例》第十四條提出，零散工業（yè）廢（fèi）水產生單位禁止在零散工業廢水收集、儲（chǔ）存（cún）設施內預（yù）設暗口或者安裝旁通閥門；禁止（zhǐ）擅自更改、移動零（líng）散工業廢水收集、儲存設施的位置。

零散（sàn）工業（yè）廢水處理單位是我市確定（dìng）的重點排汙單位，納入環境影響（xiǎng）評價管理。根（gēn）據《條例》第十七條，零散工業廢（fèi）水處理單位通過信息化的手段，如實在零散工業廢水管（guǎn）理（lǐ）係統登（dēng）記（jì）相關信息。

《條（tiáo）例》第十九條規（guī）定，零散工（gōng）業廢水運（yùn）輸專用車輛應當使用罐式車或（huò）者（zhě）其（qí）他達到密封性要求的貨（huò）車，零散工業廢水處理單位應當檢查維護運輸（shū）專（zhuān）用車輛，保證車輛正常運行，預防出現滴、漏、滲（shèn）、溢等情況。

行政部門日常監管中發現，零散工業廢水產生單位存（cún）在將危險廢物與零散工業（yè）廢水混合（hé）收集儲存以及委托轉移處理的現象，這是一種（zhǒng）嚴重損（sǔn）害（hài）生態環境以及公共利益的行為。

為了杜絕這些行為的發生，《條例》第十一條當中，對零散工業廢水產生單位（wèi）提出禁止性要求，包括不得將（jiāng）零散工業廢（fèi）水（shuǐ）用作生活用水或者稀釋後用作生活用水;以及（jí）在第二（èr）十一條中，對零（líng）散工業廢水處理單位（wèi）提出報告要求。

在環保和企業發展（zhǎn）上作最佳配置

《條例》從保（bǎo）護生態（tài）環境與保護企（qǐ）業發展（zhǎn）兩個維度（dù）出發，尋找（zhǎo）兩者之間的（de）平衡點，達（dá）到保護生態環境與保護企業（yè）發展的效益最大（dà）化。

譬如，對零散工業廢水產生單（dān）位是否（fǒu）應（yīng）當將廢水儲存設施獨立建（jiàn）造於地（dì）麵之上不作一刀切要求，提出隻有新建、改建、擴建的情況下，廢水儲存（cún）設（shè）施應當獨立建造於地（dì）麵之上，且因客觀空（kōng）間條件限製不能獨立建造於地麵之上（shàng）的情況除外。

又如，對零散工業廢水產生（shēng）單位是否應當安（ān）裝工業（yè）用（yòng）水水表、儲存量計量設備、視頻監控設備等（děng）設備並聯網也（yě）不作一刀切要求，提出隻有依法應當納入環境影響評價管理的企業要安裝設備並聯網。

目前，全市有1萬多家零散工業廢水產（chǎn）生單位，而處理單位僅有5家。為了充分發揮市場的調節作用，《條例（lì）》第十三條規（guī）定，零散工業廢水轉移處理的收費實行（háng）市（shì）場調節價，產生單位應當與（yǔ）處理單位自行協商轉移處理費。雙方簽訂的（de）轉移處理協議，應當（dāng）明確需轉移處理的（de）廢水種類、物質成（chéng）分及濃度、頻次、轉移數量、收費標準等內容。雙方應（yīng）當按照協議約定轉移交付零散工（gōng）業廢水，並（bìng）現（xiàn）場核驗廢水轉移量、填寫轉移聯單。

針對收集、轉移、排放、處理零散工業廢水的違法行（háng）為，《條例（lì）》明確了（le）法（fǎ）律責任。其中，處（chù）理單位接受產生單位的委托，將危險廢物與零散工業廢水混合（hé）轉移處理（lǐ）的，由生態環境部門責令改正，處（chù）一百萬元以上五百萬元以下的罰款，並報經有批準權的人民（mín）政府批準，責令停業或者關閉；對法定（dìng）代（dài）表人、主要負責人、直接負（fù）責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的（de）罰款。