01.什麽是“未批先（xiān）建”，存在的環（huán）境法律責任風險是什麽？

根（gēn）據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第二十五條規定，“未（wèi）批先（xiān）建”是指建設項目的環境影響評價文件未依法經（jīng）審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位擅自開工建設的行（háng）為。

對於存在“未批先建”違法行為的企業，根（gēn）據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第三十一條規定，縣級以（yǐ）上生（shēng）態環境主管（guǎn）部門應責令企業停止建設，根據（jù）違法情（qíng）節和危害後果，處建設項目總（zǒng）投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，並可以責令恢複原狀（zhuàng）；對建設單位直接負（fù）責的主管人員和其他直（zhí）接責任人員，依（yī）法給予行政處分（fèn）。

02.什麽是“未驗先投”，存在的環境法律責（zé）任風險是什麽？

根據《建（jiàn）設項目環境保護管理條（tiáo）例》（2017修訂）第二十三條規定，“未驗（yàn）先（xiān）投”是指建設（shè）項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收（shōu）不合格，建設項目即投入生產或者使用的（de）行為。“未驗（yàn）先投”實質上是指建設項目違反環保設施“三同時”驗收製度的情形。

對於存在“未驗先投”違法行（háng）為的企業，根據《建設項目環境保護管理（lǐ）條例》（2017修訂）第二（èr）十三條規定，由縣級以上環境保護行政主管部門（現為生態環境主管部門）責（zé）令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正（zhèng）的，處100萬元以（yǐ）上200萬元以（yǐ）下的罰款；對直接負責的主管人員和（hé）其他責任人員，處5萬元以上20萬（wàn）元以下的罰款；造成重大環（huán）境汙染或者生態破壞的，責令停（tíng）止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

03.“未（wèi）批先建”違法行為自建設行為終了（le）之日起二年內未被發（fā）現的，企業還會存（cún）在環境法律責（zé）任風險嗎？

《中華（huá）人民（mín）共和國行政處罰（fá）法》（2017修正）第二十九條規定：“違法（fǎ）行為在二（èr）年內未被發現的，不再給（gěi）予行政處（chù）罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發（fā）生之日起計算；違法行為有連續（xù）或者繼續狀態的，從行（háng）為終了之日（rì）起計算。”

2018年2月22日，原環境保護部發布《關於建設項目（mù）“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環政法函[2018]31號），明確了（le）“未批先（xiān）建”違法行為的行政（zhèng）處罰追溯（sù）期限（xiàn）應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未（wèi）批先（xiān）建”違（wéi）法（fǎ）行（háng）為自建設行為終了之日起二年內未（wèi）被發現的，環保部門應當遵守行政處罰（fá）法第二十九條的規定，不予行政處罰。

但是（shì）需注意的是，即使企業（yè）“未批先建”的違法行為因為超過行政處罰（fá）追（zhuī）溯期限（xiàn）而不（bú）被處罰，但（dàn）是如果企業同時存在違反環保設施“三同時”驗（yàn）收製度的行為，或建設項目“未批先建”並投入生產或者使用後，有關單位（wèi）或者個人具有超過汙染物排放標準排汙，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改（gǎi）、偽造監測數據，或者不正常運（yùn）行汙染防治設施等逃避監管的方式排汙（wū）等情形之一，分別構成獨立違法行為的，生態環境主管部門（mén）應當對相關違法行為依法予以處罰。

04.建設項目環評文件經批準（zhǔn）後，如發生變動，企業應當（dāng）怎麽做？

建設（shè）項目（mù）環評文件經批準（zhǔn）後，如發生（shēng）重大變動，根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第二十四（sì）條規定（dìng），建設單位（wèi）應當重新報批建設項目的（de）環境影響（xiǎng）評價文件。如發生的變動不屬於重大變動，根據原環境（jìng）保（bǎo）護部印發《環評管理中部分行（háng）業建設項目（mù）重大變動清單的通知》（環辦（bàn）〔2015〕52號）的規定，建設項目的變動應納入竣工環境保護驗收管理。

如建設項目已完成（chéng）竣工驗收，在項目運行過程中發生變（biàn）動，且該變動不（bú）屬（shǔ）於重大變動，根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第二十七條規定，建（jiàn）設單位應當組織環境影響（xiǎng）的後評價，采取改（gǎi）進措施，並報原環境影（yǐng）響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。

05.違反環（huán）保設施“三同時”驗收製度的處罰是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響（xiǎng）？

根（gēn）據原環境保護部發布《關於建設項目“未批先建（jiàn）”違法行為法律（lǜ）適用（yòng）問題的意見（jiàn）》（環政法函[2018]31號）規定，建設項（xiàng）目違（wéi）反環保設施“三同時”驗收（shōu）製度投入生產或者使（shǐ）用期間，由於違反環保設施“三同時”驗收製度的違法行（háng）為一（yī）直處於連續或者繼續（xù）狀態，因此，即使（shǐ）“未批先建”違法行為已超過二年（nián）行政處罰追溯期限，環保部門仍可以對違（wéi）反環保設施“三同時”驗收製度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯（sù）期限的影響。

06.建（jiàn）設項目未批（pī）先建，企業可以補辦環評手續嗎？

《中華人民共和國環境影響（xiǎng）評價法》（2002年）規定了（le）未批先（xiān）建的建設項目需要限期補辦（bàn）環評手續，但2014年（nián）、2016年及2018年（nián）修訂（dìng）或修正的環境影響評價法都未規（guī）定“限期補（bǔ）辦手續”的內容，因此（cǐ），對於未批先建的建設項（xiàng）目，不再將“限期（qī）補辦手續”作為行政處罰的（de）前置條（tiáo）件，但《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）並未禁止（zhǐ）建設單位主動補（bǔ）交環境（jìng）影響報告書、報告表報送審批。

根據原環境保護部發布（bù）《關於建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的（de）意（yì）見》（環政法（fǎ）函[2018]31號）規定，因（yīn）“未（wèi）批先建”違法行為受到環保部門依據（jù）新環境保護法和新環境影響評價法作出的（de）處罰，或者“未（wèi）批（pī）先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發現而未予行政處罰的，建設單位主動補交環境影響報告書、報告表並報（bào）送環保部門審查的，有權審批的環保部（bù）門（mén）應當受理，並根（gēn）據不同情（qíng）形分（fèn）別作出相應處理：對符合環境影響評價審批要求的，依法作出批準決定；對不符合環境影響評價（jià）審批要求的，依法不予（yǔ）批準，並可以（yǐ）依法責令恢複原狀。

07.申（shēn）請環評前其他部門審批的前置（zhì）程序，是否法定？企業遇到這樣的（de）問題該（gāi）如（rú）何處理？

2017年7月6日，國務院發布《國務院關於修（xiū）改<建設項目環境保護管理條（tiáo）例>的決定》（國務院令第682號（hào）），簡化了環評程序，刪（shān）除了建（jiàn）設（shè）項目投產前試生產（chǎn）、環（huán）評審批前必須經水利部門審查水（shuǐ）土保持方案、行業預審等審（shěn）批前置條件、環評審批文件作（zuò）為（wéi）投（tóu）資項目審批、工商執照前置條（tiáo）件等規定。

因此，企業在申請建設項目環評前（qián），如被要求先獲得其他部門審批的前置程序（xù）是不合法的，企業如遇到這種情況，可以（yǐ）依據《中華（huá）人民共和國行政複議法》第六條第（八）項規定申請行政複（fù）議，或依據《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第（三（sān））項規定提起行政訴訟。

轉載：環保365